舟山市普陀区人大常委会主任戴灵芝
2012年，舟山市普陀区成立了浙江省首家县级矛盾纠纷调处中心，在化解跨区域、跨部门、跨行业重大矛盾纠纷当中发挥了主导作用，取得了明显成效，也赢得了社会的信任。同时，也存在着进驻部门覆盖不全、职能融合不深、信息指挥不灵、诉调不畅等问题，群众诉求多地跑、多头跑、反复跑的问题仍未根本解决。为此，普陀区将行政审批“最多跑一次”改革的理念方法运用到社会治理领域，坚持跑一地是底线，跑一次是常态，不用跑是目标，全面升级矛盾纠纷调处中心。
2017年率先打造区社会治理综合服务中心，集指挥、化解、投诉、指导、研判等功能于一体，形成了党委领导、部门协同、关口前移、一门受理的社会治理普陀模式。
普陀区转变工作理念，推动矛盾纠纷化解跑一地。针对群众普遍反映诉求跑多地的问题，坚持共建共治共享的理念，创新打造区社会治理综合服务中心，推动矛盾纠纷一地化解。首先，把部门合成，按照“全科门诊”的目标定位，成建制入驻了网格综治、诉讼服务、公共法律、信访和“12345政府投诉”等部门的力量，特别是针对法院的民商事案件数量逐年递增的困惑，将法院立案受理庭和简案组成建制地进入了中心。注重加强制度化、标准化、规范化的建设，努力把中心打造成整治社会疑难杂症的“综合性医院”，推动了矛盾纠纷一门受理、一站解决。
二是闭环集成，鼓励和发动律师、公证、鉴定、评估、保险等社会力量进驻中心，协同推进调解、诉讼、仲裁工作，实现了矛盾纠纷内部闭环处置，形成集约化、系统化的优势，进一步凝聚了矛盾纠纷多元化解的合力。
三是海陆联动，积极探索打造新时代海上枫桥，完善了海陆一体，对发生在海上的海事渔事纠纷，由中心统一指挥，先由海上调解，调处不成的由中心海事渔事调解力量依法处置。
四是基层联动，推动区级中心机制和网格向下延伸，强化镇街基层治理平台，村舍全格网格衔接联动，健全落实问题联治、工作联动、平安联创机制，构筑形成县域矛盾纠纷调处化解新体系，既实现了矛盾化解最多跑一地，又发挥了基层调解的作用。
普陀区优化业务流程，推动矛盾纠纷化解“跑一次”。针对群众诉求反复跑的问题，在流程上优化升级，推动矛盾化解高效化、便捷化。今年1-10月份，中心一共受理各类案件6.6万件，其中矛盾纠纷5452件，96.5%跑一次解决，群众满意率达到98.6%，时效从2018年初的4.5个工作日，缩减到2.5个工作日。化解率从2018年初的86.3%提升到了现在的93.2%。
一是推行一窗受理，兜底化解。设立了无差别的综合窗口，也就是说一个口子受理群众矛盾诉求，再分流交办到相应的服务窗口，对责任不清的矛盾诉求，由综合窗口兜底化解，避免了推诿扯皮。
二是推行调解前置，速裁保障。也就是对符合调解条件的涉诉纠纷，组建简案快调速裁团队，将调解作为前置必备的条件，引导案件诉前分流，能调尽调，从源头上减少诉讼增量。今年1-11月份，全区法院的民商事案件同比下降了34.3%。
三是推行多方会商、联动化解。建立以法官首级调解员、援助律师和职能部门参加的“3+X”会商研判机制。2018年以来，妥善处置了163起重特大疑难复杂纠纷，调成率、协议履行率均达到100%。
普陀区整合信息平台，推动矛盾纠纷化解不用跑。坚持互联网加社会治理，深度开发大数据运用，加热线、网络、数据等资源整合集聚，打造统一指挥体系，实现矛盾诉求线上线下联动办理。
一是“一号通”热线电话，整合城管、旅游、司法、法院等各热线号码统一为“12345”热线的投诉电话，全天候受理解答转办各类矛盾民生诉求，实行一号对外、内部流转。
二是一张网整合全平台，将投诉举报、网格平安、网格问政、海上救助等系统平台整合，搭建统一的综合信息指挥平台，将群众来电、网格上报的矛盾诉求统一归集，经研判以后通过系统派定到相应的部门和镇街去调处，实现了案件一网收集、一网分流、一网办理、一网解决。
三是一个库整合全数据，建立基本覆盖全社会的大数据库，整合了法院、教育、司法、民政、房管、海洋、渔业等16个部门的数据资源，开发大数据分析研判平台，为中心提供强大的信息支撑，逐步提升了其分析研判、预测预警、辅助决策的能力和水平。
下一步，普陀区将聚焦重点，聚力时效，巩固提升社会治理综合服务中心建设水平，全力打造县域社会治理共同体。
(责编：马俊华、谢龙)